聚焦两会“环保”关键词

今年全国两会开幕期间不期而至或者说是如期而至的雾霾直白地提醒人们，“环保短板”仍未补齐，“十三五”时期生态文明建设依然任重道远。

李克强总理3月5日上午在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所作政府工作报告中，两次集中论述了生态文明建设与绿色发展：一是在第二部分阐述“十三五”时期主要目标任务和重大举措时，强调要“推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境”，“深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复”，并明确了今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量下降的具体比例以及森林覆盖率要达到的目标，要求地级及以上城市空气质量优良天数比率要超过80%，持之以恒地建设天蓝、地绿、水清的美丽中国；二是在布置2016年重点工作时，首次在政府工作报告中将环境治理与绿色发展挂起钩来，要求“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破……下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路”。

纵观近三年的政府工作报告，可以看到，在生态文明建设方面，李克强总理保持了一贯的坚强决心和强硬作风。从2014年的“用硬措施完成硬任务”，到2015年的“铁腕治理”，再到今年的“强力推进”，生态环境保护持续得到加强，最终超额完成了“十二五”节能减排的预期目标。

然而，“冰冻三尺非一日之寒”，要解决生态环境问题也不可能毕其功于一役。报告并不回避“严重雾霾天气在一些地区时有发生”这一现象，并把“治理大气雾霾取得明显进展”作为“十三五”的重要指标，明确宣布地级及以上城市优良“气质”要超八成的新目标。

今年政府工作报告的另一大特色是在经济“新常态”背景下，从绿色发展的角度，突出强调要“大力发展节能环保产业”。前年只是在论述能源生产和消费方式变革时，提出“把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业”去年要求“把节能环保产业打造成新兴的支柱产业”，今年则专题阐述，要“把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业”，并且发出了“开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络”的号召。

“保护环境，人人有责。”今年的政府工作报告充分体现了绿色治理的理念，展示了绿色治理的能力，不仅政府责无旁贷地承担起了绿色行政的职责，依法依规强力推进绿色行政的落实，而且注重绿色治理体系和治理能力现代化的建设，调动市场主体和社会大众参与到生态文明建设中来，形成合作治理的良好局面。

“抬头看路，低头拉车”，方向明确后，关键在于行动。正如总理在报告中所呼吁的“奋斗才能赢得未来”！对于政府来说，要将绿色行政的理念落实到决策、执行的各个方面，进一步推进职能转变，该放的放好，该管的管好；对于企业来说，要将绿色发展的理念渗透到生产、销售的每个环节，既要金山银山，更要绿水青山；对于公众来说，要树立绿色共同体和绿色主人翁的意识，践行绿色生活，参与绿色治理，加强绿色监督。这是“美丽中国”建设的需要，也是中华民族为人类可持续发展做出的非凡贡献！

（转自中国网，林震  北京林业大学人文社会科学学院教授，绿色行政与生态环境政策研究所所长）